服务业一直是中国吸引外资增长的“主引擎”。“十三五”时期，中国服务业吸收外资年均增长4.4%，在实际使用外资金额中占比超七成。2024年上半年，我国吸引外资规模近5000亿元人民币，仍处于近十年来的高位。2024年上半年我国实际使用外资金额为4989.1亿元人民币，同比下降了29.1%。
7月11日，国务院批复同意沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市6个城市调整实施有关规定，进一步推动服务业扩大开放，聚焦医疗健康、养老服务、出境旅游、电信服务等领域。
中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅接受《华夏时报》记者采访时表示，当前，中国正致力于构建新发展格局，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展模式。此举旨在通过扩大服务业开放，进一步激发市场活力，提升服务业国际竞争力，促进经济高质量发展。同时，这些城市作为区域经济发展的重要引擎，具备较高的服务业发展水平和开放潜力，能够为国家服务业全面开放积累经验、探索路径。
批复6个城市在多领域放开外资准入限制
服务业对外开放是我国构建新发展格局、推进新一轮高水平开放的重要着力点。加快服务业对外开放是新形势下塑造国际竞争和合作新优势的重要抓手。
服务业扩大开放综合试点是实行高水平对外开放的重要部署，至今已开展9年。2015年5月，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市；2021年4月试点首次扩围将天津、上海、海南、重庆4个省市纳入；2023年12月，又扩围纳入沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都。至此，我国服务业扩大开放综合试点已经涵盖京津冀、长三角、珠三角、东北和中西部地区的主要省市，形成了“1+10”发展格局。
据《国务院关于同意在沈阳等6个城市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复》公告，国务院同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施《民办非企业单位登记管理暂行条例》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》的有关规定。
从六个城市2023年GDP及第三产业占比来看，广州市GDP为30355.73亿元，第三产业占比达73.3%；杭州市GDP为20059亿元，第三产业占比达70%；成都市GDP为22074.7亿元，第三产业占比达68.4%；武汉市GDP为20011.65亿元，第三产业占比达63.6%；南京市GDP为17421.4亿元，第三产业占比达64.2%；沈阳市GDP为8122.1亿元，第三产业占比达59.5%。
不同的城市调整实施的有关规定领域有所不同。中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师支培元接受《华夏时报》记者采访时表示：“沈阳市以其雄厚的工业基础为支撑，正致力于发展现代服务业；南京市凭借其丰富的文化资源和高等教育优势，文化和教育服务发展迅速；杭州市作为互联网经济的重要基地，电子商务和数字经济服务领先；武汉市依托其科教优势，高新技术服务业发展势头强劲；广州市作为国际贸易中心，物流和金融服务行业发达；成都市则利用其独特的文化和旅游资源，发展文化创意和旅游服务。这些城市的服务业发展各具特色，政策调整将有助于发挥各自优势，推动服务业的高质量发展。”
允许四市外资旅行社开展出境游
具体来看，旅游服务方面，《旅行社条例》允许在沈阳市、南京市、广州市、成都市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
娱乐演艺方面，专业配资服务将外国投资者、香港特别行政区和澳门特别行政区投资者、台湾地区投资者投资设立的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动的审批权下放至南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市人民政府文化主管部门；将外国投资者、香港特别行政区和澳门特别行政区投资者、台湾地区投资者投资设立演出场所经营单位、演出经纪机构的审批权下放至南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市人民政府文化主管部门；将举办外国或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出的审批权下放至南京市、武汉市、广州市、成都市人民政府文化主管部门。
支培元向本报记者表示：“《旅行社条例》的修订将有助于规范旅游市场秩序，提升服务质量。通过引入国际先进的经营理念和管理经验，可以促进旅行社服务的专业化和标准化。同时，简化审批流程将降低市场准入门槛，激发市场活力，为旅行社的发展创造更加有利的环境。这些措施将有助于提升中国旅游业的整体水平，吸引更多的国际游客，提高国际竞争力。”
“此次政策调整中聚焦旅游、演出行业的条例与我国当前大力发展旅游业的背景密切相关。”盘古智库高级研究员江瀚接受《华夏时报》记者采访时指出，“随着人民生活水平的提高和旅游消费需求的不断增长，旅游业已成为我国经济发展的重要支柱产业之一。通过调整《旅行社条例》等相关法规，旨在规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、保障旅游者合法权益等方面发挥积极作用。”
江瀚进一步指出，《旅行社条例》的积极作用主要体现在以下几个方面：一是加大对旅行社的监管力度，规范其经营行为；二是提高旅行社的服务质量和水平，满足旅游者的多元化需求；三是推动旅游业的转型升级和创新发展，提升我国旅游业的国际竞争力。这些措施将有助于促进我国旅游业的持续健康发展。
涉及医疗健康、养老服务、电信服务等多个领域
《民办非企业单位登记管理暂行条例》聚焦医疗养老方面，允许在沈阳市、武汉市、广州市、成都市以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务；允许外商在杭州市、广州市、成都市捐资举办非营利性养老机构，符合条件的可依法登记为民办非企业单位。
在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）(2021年版）》方面，在沈阳市、南京市、杭州市、广州市、成都市向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为沈阳市、南京市、杭州市、广州市、成都市内的外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务；在沈阳市、南京市、杭州市、广州市、成都市取消信息服务业务（仅限应用商店，不含禁止外商投资领域）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。
袁帅指出，国务院的批复同意在沈阳等6个城市暂时调整实施一系列行政法规和部门规章，显示出政策调整的灵活性和针对性。一是聚焦于服务业的关键领域，如民办非企业单位、旅行社、娱乐场所、营业性演出及外商投资等，体现了服务业开放的重点方向；二是采取暂时调整的方式，为试点城市提供了政策“试验田”，便于根据实施效果灵活调整；三是强调与国际规则接轨，通过放宽外资准入限制等措施，提升服务业国际化水平。创新之处在于，通过局部试点先行先试，探索适应中国国情的服务业开放新模式，为全面深化服务业开放积累经验。
“这些调整将带来我国服务业开放和国际合作的显著变化。这不仅是推动经济高质量发展的需要，也是构建开放型经济新体制、实现经济全球化的重要举措。”袁帅表示，首先，外资进入门槛的降低将吸引更多国际资本和先进技术进入服务业，促进服务产品和技术创新；其次，服务业市场竞争的加剧将推动国内企业提升服务质量和管理水平，增强国际竞争力；最后，服务业的开放将进一步促进贸易和投资自由化便利化，深化我国与全球经济的融合。
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